“大气十条”目的使命周全逾额完成
天下情形空气质量总体显着改善
自2013年实验“大气十条”以来 ，天下338个地级及以上都会可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)年均浓度划分下降16%、47%、3% ，抵达81微克/立方米、19微克/立方米、31微克/立方米。酸雨区面积占领土面积的比例由2013年的10.6%下降至2016年的7.2% ，酸雨污染水平已降低到20世纪90年月水平。相比2013年 ，2017年天下首批实验新情形空气质量标准的74个都会(以下简称“74个都会”)优良天数比例上升12个百分点 ，抵达73%;重污染天数比例下降5.7个百分点 ，抵达3%。
重点区域情形空气质量改善尤为突出
相比2013年 ，2017年京津冀、长三角和珠三角区域PM2.5年均浓度平均下降39%、34%和26% ，划分抵达64微克/立方米、44微克/立方米和35微克/立方米;京津冀区域PM2.5年均浓度下降尤为显着 ，其下降比例为74个都会平均水平的1.14倍(见图1)。别的 ，京津冀及周边地区、长三角和珠三角区域PM10年均浓度平均划分下降19%、28%和22% ，为天下平均水平的1.24倍、1.79倍和1.40倍;SO2年均浓度平均划分下降51%、54%和48% ，为天下平均水平的1.08倍、1.15倍和1.02倍;NO2年均浓度平均划分下降4%、10%和8% ，为天下平均水平的1.36倍、3.22倍、2.63倍。相比2013年 ，京津冀、长三角、珠三角区域优良天数比例划分增添19个百分点、11个百分点和8个百分点 ，京津冀区域优良天数比例增幅抵达74个都会平均水平的1.52倍(见图2);京津冀区域重污染天数比例由2013年的21%降低至2017年的8%左右(见图3) ，向中恒久基本消除重污染天气迈出坚实的一步。
“大气十条”划定的情形空气质量目的使命逾额完成
“大气十条”设定的空气质量改善目的：“到2017年 ，天下地级及以上都会可吸入颗粒物浓度下降10%以上 ，优良天数逐年提高;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度划分下降25%、20%、15%左右 ，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右”均逾额完成�Ｉ蠛薖M2.5的10省份及广东省珠三角区域 ，北京、天津、河北、山东、上海、江苏、浙江、重庆8省(市)PM2.5年均浓度下降比例均凌驾30%;审核PM10的省份中 ，贵州、福建、青海、湖南等省份PM10年均浓度下降比例抵达20%以上。特殊是全天下关注的北京市 ，2017年PM2.5年均浓度抵达58微克/立方米。由此可见 ，无论是天下和74都会 ，照旧重点区域和北京 ，空气质量改善目的都已经或逾额完成划定的目的 ，为“打赢蓝天守卫战”涤讪了基础。
改善空气质量的中国模式与履历
我国经济社会高速生长导致复合大气污染集中展现 ，酸雨、PM2.5和O3问题都亟待解决 ，短时间内解决云云重大的大气污染问题尚无国际履历借鉴。在“大气十条”实验历程中 ，通过推动制度立异、手艺立异、管理立异 ，建设了适合中国国情的“凝聚协力、调解结构、突破重点、健全法治、细腻管理”的空气质量改善模式。
凝聚协力
周全建设齐抓共管的大气情形治理新名堂
“大气十条”制订的对策步伐要施展实效 ，要害在于贯彻落实“蓝天守卫战”的党政同责。为此 ，在“大气十条”宣布之初 ，就团结我国行政管理制度特点 ，设计了完善的责任分派和落实机制 ，周全建设齐抓共管的大气情形管理名堂 ，将地方党委、政府和部分责任落实到位。
首先 ，国务院与地方人民政府签署目的责任书 ，开展实验情形年度审核;各省(区、市)团结现实制订“大气十条”实验计划 ，将目的使命层层剖析落实至下层人民政府。
其次 ，有关部分分工认真、亲近配合、统一行动 ，出台了“大气十条”实验必备的20余项配套政策 ，包括超低排放电价等价钱津贴政策 ，提高排污费征收标准、征收VOCs排污费等税费政策 ，制品油升级、强化煤炭质量管理等能源政策;2013—2017年间 ，中央财务累计安排475.9亿元专项资金和100多亿元中央预算内投资 ，重点支持黄标车镌汰、散煤替换以及北方12个试点都会冬季清洁取暖和等重点事情 ，省、市、县也实验了大气污染防治资金三级配套。
第三 ，突破行政区划界线 ，将改善空气质量的责任扩展到区域层级 ，在区域联防联控上实现重大突破立异 ，减轻了区域污染传输影响 ，实现重点区域空气质量的整体改善;建设京津冀及周边地区和长三角、珠三角区域大气污染防治协作机制 ，按期召开协作机制会 ，探索区域统一妄想、监测、治理、执法和应急等 ，协同推进重污染天气应对等重点使命;制订实验《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动妄想实验细则》 ，接纳更为严酷的区域防控步伐。
近年来 ，我国进一步强化了环保部分大气情形管理职能。特殊是在河北省试点的基础上 ，完成了天下31省市区的中央环保督察 ，在京津冀及周边地区试点设立跨地区大气情形管理机构;2017年 ，印发《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动计划》及其6个配套计划 ，将使命落实到各级党委和政府。从2017年4月起 ，环保部抽调天下5600名情形执法职员 ，对京津冀大气污染传输通道“2+26”都会(以下简称“2+26”都会)开展为期一年的强化督查 ，同年9月派出其直属单位赴各区县开展一样平常驻点巡查 ，周全核真相形问题整改落真相形。
调解结构
从工业结构和能源结构入手破冰大气污染源头防控
治理大气污染重在改变生产方法和生涯方法。“大气十条”在推动形成绿色生长方法和生涯方法、构建大气污染源头防控系统方面举行了起劲实验。一是加速工业结构调解 ，起劲化解钢铁、煤炭过剩产能 ，镌汰重点行业落伍产能。2013—2016年 ，累计镌汰落伍炼钢炼铁产能1亿吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃1.1亿重量箱、电解铝130多万吨;铁腕整治“散乱污”工业企业 ，对“2+26”都会内相关企业开展拉网式排查 ，排查出主要涉气“散乱污”企业6.2万家、燃煤小锅炉5.5万台 ，对发明的问题企业 ，实时整理整理。二是鼎力大举提高能源使用效率和煤炭质量 ，2013—2016年 ，天下单位GDP能耗累计降低约14.4% ，累计节能约8.5亿吨标准煤;出台《商品煤质量管理暂行步伐》 ，提高商品煤质量和使用效率。三是起劲优化能源结构 ，推进煤炭消耗减量替换。天下煤炭消耗总量一改10年间翻一番的快速增添态势 ，从2013年后最先下降 ，从2013年的42亿吨下降至2016年的38亿吨 ，煤炭占一次能源消耗的比重响应由67.4%下降至62%;水电、风电、核电、太阳能等清洁能源供应一直增添 ，占一次能源比重从2013年的15.5%提高到2016年的19.7% ，相当于镌汰煤炭燃用2.4亿吨 ，减排二氧化碳5亿吨 ，为改善空气质量、应对全球天气转变作出突出孝顺。
2017年 ，以“2+26”都会冬季清洁取暖和为切入点 ，我国能源结构调解优化历程进一步加速。阻止2017年底 ，“2+26”都会共完成474万户“煤改气”和“煤改电”(以下简称“双替换”)。京津冀地区清洁取暖和事情取得效果最为显著 ，共完成“双替换”使命324万户 ，占68% ，约镌汰散煤消耗800万吨左右 ，划分镌汰SO2、NOx、PM10、PM2.5的排放量5.95万吨、1.23万吨、10.92万吨、8.74万吨。凭证测算模拟发明 ，“双替换”可使京津冀区域PM2.5年均浓度至少下降2.3微克/立方米。
突破重点
在重点领域和重点行业周全实验国家减排工程
集中力量在重点领域、重点行业推进重大减排工程项目建设 ，是我国大气污染防治的另一鲜明特点。自2005年我国针对主要大气污染物排放实验总量控制以来 ，即最先在天下大规模推进减排工程建设 ，到现在为止 ，我国已建玉成球最大的清洁高效煤电系统 ，燃煤脱硫机组装机容量即占到煤电总装机总量的99%以上、脱硝机组装机容量占火电总装机的92%以上。2015年以来 ，最先大规模推进煤电机组超低排放刷新 ，刷新后燃煤电厂的SO2、NOx和烟尘排放限值划分比国家排放标准降低83%、50%和67% ，抵达自然气电厂排放水平;现在天下凌驾半数的燃煤机组已完成超低排放的刷新 ，京津冀区域已完玉成部燃煤机组的超低排放刷新。其他重点行业也实验了大规模减排工程 ，其中脱硫烧结机面积抵达烧结机总面积的88%以上、脱硝水泥熟料产能占总产能的92%以上、脱硝平板玻璃生产线占总产能的57%以上 ，钢铁、水泥、平板玻璃的提标刷新使其排污强度比2012年下降30%以上。10205家国家重点监控企业已所有装置在线监控 ，并与情形�；げ苛� ，实现24小时实时羁系。
“大气十条”还打响了针对移动源和面源的治理攻坚战。在移动源方面 ，周全增强无邪车污染防治 ，加速镌汰黄标车和老旧车 ，2014—2016年累计镌汰1713万辆;推广应用新能源车辆 ，实验免征新能源汽车车辆购置税政策 ，2016年共生产51.7万辆新能源车 ，同比增添51.7%;实验国五无邪车排放标准和清洁油品标准 ，宣布国六车用油品标准和轻型汽车排放标准;开展船舶与口岸污染控制 ，自2017年4月尾起 ，天津港不再吸收公路运输煤炭�；就瓿杉佑驼尽⒋⒂涂狻⒂凸蕹涤推幽芍卫�。在面源方面 ，加速燃煤小锅炉整治 ，划定高污染燃料禁燃区 ，镌汰都会建成区10蒸吨以下小锅炉20余万台。
夯实法治
构建系统严密、执法严酷的情形法治包管
将法治建设作为推进“大气十条”贯彻落实的着力点和突破口、让情形法治为大气污染防治事情保驾护航 ，是“大气十条”乐成实验的主要履历之一。新《情形�；しā贰⑿隆洞笃廴痉乐畏ā返某鎏� ，进一步强化地方责任 ，建设健全以排污允许制为焦点的牢靠污染源情形管理系统 ，增强污染源治理 ，大幅提高违法本钱;多地在此基础上出台越发详尽、越发严酷的《大气污染防治条例》 ，健全了大气污染防治执律例则系统。最高法、最高检宣布《关于打点情形污染刑事案件适用执法若干问题的诠释》 ，将情形损害司法判断纳入统一挂号管理规模 ，为大气污染防治和执法提供了强有力的执法武器。同时加大情形执法力度。2015年以来 ，一连开展情形�；しㄊ笛槟暝硕� ，严肃攻击超标排放大气污染物等情形违法行为;组织冬季大气污染防治专项执法检查。公安机关严肃攻击大气污染防治领域犯法行为。各级环保部分下达行政处分决议22.1万余份 ，�？�108.9亿元;2016年实验查封扣押、停产限产、按日一连处分案件同比划分增添138%、83%和42%。
细腻管理
实验细腻化和科学化的大气情形管理
着力提升大气情形管理能力 ，实验“问题诊断—泉源剖析—对策制订—科学评估”全流程细腻化管理 ，针对重点地区、重点污染源、重点污染时段实验准确攻击 ，包管“大气十条”空气质量改善效果。建成国家情形空气质量监测网 ，1436个国控监测站点所有具备PM2.5等六项指标监测能力 ，笼罩天下338个地级及以上都会;各地建设省控、市控监测点位3500多个;实时提供情形空气质量监测信息。推进污染泉源剖析 ，重点都会试点开展颗粒物泉源剖析营业化事情。针对重点污染时段出台强化控制步伐 ，整个采暖季时代 ，京津冀大气污染传输通道“2+26”都会钢铁、焦化、铸造、建材、有色、化工等多个产能过剩、污染排放突出行业实验错峰生产。建设涵盖“展望预告—决议谈判—预警宣布—应急响应—跟踪评估—预案修订”的重污染天气应敌手艺系统;强化展望预告能力建设 ，形成笼罩区域、省、市三级空气重污染监测预警能力 ，实现空气质量指数(AQI)3天精准预告和7天潜势剖析;统一预警分级标准 ，明确差别预警级别污染物减排比例 ，细化应急减排步伐;建设重污染天气团结应对事情机制 ，在秋冬季重污染应对中有用降低了污染峰值浓度。委托中国工程院品级三方开展“大气十条”中期实验希望的科学评估 ，实时查找“大气十条”实验历程保存的问题 ，提出后期调解刷新的对策建议 ，为“大气十条”目的最终顺遂完成提供了强有力支持。
与以往五年大气污染防治妄想相比 ，“大气十条”的实验越发重视科学手艺的力量。为此 ，国家于2016年实验了《大气污染成因与控制手艺研究》重点专项 ，为天下大气污染治理提供全历程的手艺和管理手段。针对京津冀及周边地区传输通道都会 ，2017年启动了《大气重污染成因与治理研究攻关》专项 ，组织1500多名专家加入攻关 ，在排放现状评估、泉源剖析、康健影响等28个偏向开展专题研究。组成专家组划分赴“2+26”都会开展“一市一策”跟踪研究 ，支持京津冀及周边大气污染防治的科学决媾和精准施策。
一连改善天下空气质量的对策建议
2017年 ，天下338个地级及以上都会中仅99个都会达标 ，我国大气情形形势依然十分严肃 ，周全抵达国家空气情形质量标准任重道远。为一连改善空气质量 ，提出以下对策建议。
制订和出台中恒久国家清洁空气行动纲要
“大气十条”在特殊的历史配景下制订和出台 ，对中恒久的天下空气情形质量改善没有作出要求。“蓝天守卫战”是一个长期而难题的使命。为此 ，在完成“大气十条”终期评估的基础上 ，应加速完善和修订国家空气情形质量标准 ，设立两个阶段的空气质量标准 ，勉励抵达国家空气质量标准的地方一连改善空气质量。争取2018年出台“国家中恒久清洁空气行动纲要”和“大气污染防治二期行动妄想”。前者主要明确天下实现国家空气情形质量标准的蹊径图 ，特殊是针对重点区域和338个地市州明确空气质量达标时间 ，并且划定所有都会最迟在2030年抵达国家空气质量标准;后者主要明确实现《“十三五”生态情形�；ね搿分谢ǖ奶煜驴掌柿扛纳颇康牡淖髡酵� ，特殊是针对京津冀及周边地区的空气质量改善制订“施工图”。
周全构建空气质量一连改善的长效机制
“大气十条”在理顺空气质量管理机制上做出了有益探索。但无论是天下“目的责任书+年度审核”的方法 ，照旧京津冀区域秋冬季攻坚接纳“强化督查+巡查+专项督查+量化问责”等的方法都是“自上而下”的 ，保存着差别地区压力传导不平衡的问题 ，部分地区大气污染防治的压力未能逐级传导至下层 ，导致在“大气十条”实验时代尚有一些都会PM2.5、PM10浓度不降反升。因此 ，未来应针对空气质量管理的基本单位—都会建设空气质量改善的长效机制 ，要求未达标都会人民政府组织体例空气质量限期达标妄想 ，明确空气质量达标限期、蹊径图和重点使命 ，向社会果真;都会人民政府每年在向本级人民代表大会或者其常务委员会报告情形状态和情形�；つ康耐瓿汕樾问� ，应当报告达标妄想执行情形 ，并向社会果真;通过实验达标妄想 ，对都会能源生长、交通生长、工业结构等做出前置约束。与此同时 ，团结财务转移支付 ，将大气污染防治资金的分派和空气质量改善的效果挂钩 ，激励地方改善空气质量。将“自上而下”的责任分派、追究、激励机制和“自下而上”的都会限期达标管理机制相团结 ，制订财务税收、市场机制、生态赔偿、情形价钱等一揽子经济手段 ，为实现国务院、省(区、市)下达的都会空气质量改善约束性指标并最终达标提供有力包管。
加速形成源头防控系统 ，把清洁能源战略摆在突出位置
要破解空气质量一连改善的瓶颈 ，必需将污染防治的重心前移 ，加速形成有利于大气情形�；さ目占涿谩⒐ひ到峁埂⑸椒ā⑸姆椒�。在工业结构调解方面 ，基于“生态�；ず煜摺⑶樾沃柿康紫摺⒆试词褂蒙舷吆颓樾巫既敫好媲宓�”约束 ，落实主体功效区定位要求 ，制订严酷的行业准入条件 ，推进工业结构的优化。在工业结构调解方面 ，以“散乱污”企业综合整治和工业企业周全达标为切入点 ，倒逼工业结构和结构优化调解;重点区域周全开展“散乱污”企业及集群大排查 ，凭证先停后治原则 ，打响综合整治攻坚战;提高污染物排放标准 ，强化工业企业无组织排放管控要求 ，实验工业企业周全达标行动妄想 ，明确排放不达标企业最后达标时限 ，逾期一律关停 ，为经济生长腾出情形容量空间。在交通结构调解方面 ，鼎力大举生长铁路运输 ，推进多式联运 ，推动大宗货物运输结构实现由公路为主向铁路为主的调解 ，提出区域内都会间、企业间铁路货运“最后一公里”解决计划。在能源结构调解方面 ，以北方地区清洁供暖为切入点 ，加速推进能源结构调解优化;加大自然气和电力供应包管力度 ，增添的自然气主要用于散煤的替换 ，重点区域完成散煤清零攻坚行动 ，在能源结构调解上率先实现突破;对实验“双替换”的住民 ，要在气源、电源及价钱上予以包管 ，确保供得上、用得起。在推进生涯方法转变方面 ，制订涂料及其他含挥发性有机物消耗品的质量标准应当明确大气情形�；ひ�;同时通过出台价钱、税收、津贴等经济政策 ，培育公众形成低碳、节俭的生涯方法 ，推进自觉推行大气情形�；ひ逦�。
坚持一连提升大气情形管理的细腻化和科学化水平
将“问题诊断—泉源剖析—对策制订—科学评估”的模式加以固化 ，并向其他非重点地区推广 ，提升天下大气情形管理的细腻化水平。增强对重污染天气历程的调控能力 ，一连推进展望预告系统建设 ，力争区域、省、市三级重污染天气展望预告系统全笼罩 ，实现7～10天的区域空气质量预告能力;完善重污染天气应急预案 ，加严启动标准;强化区域联防联控 ，提前接纳应急减排步伐 ，实现污染积累到重度污染时间向后推迟 ，削减最高浓度值。针对差别污染时段接纳差别化控制步伐 ，在采暖季等重污染时段 ，坚持科学经济的工矿企业错峰生产和错峰运输 ，坚持重点行业企业实验差别化错峰生产。
